日前，我省研究制定出臺(tái)《切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》。
“《措施》是個(gè)綜合性、集成性、可操作性較強(qiáng)的文件，目的在于落實(shí)國(guó)家最新政策，鞏固已有成果，拿出真金白銀，進(jìn)一步提振發(fā)展信心。”8月25日，甘肅省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人對(duì)文件進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推出49條舉措
據(jù)介紹，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，《措施》在進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新等10大方面，推出49條針對(duì)性舉措。
在進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，甘肅省向民營(yíng)企業(yè)開放通信、電力、交通、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)國(guó)務(wù)院和甘肅省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行“不見面?zhèn)浒浮保掷m(xù)深化“放管服”改革。
在降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，對(duì)受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)；免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納部分至2020年底，降低企業(yè)用工成本。
在鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新方面，完善甘肅省大型科學(xué)儀器平臺(tái)資源信息，向民營(yíng)企業(yè)開放科研儀器；符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才可享受戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、就業(yè)保障、免費(fèi)旅游等優(yōu)惠政策；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人員，實(shí)行科技成果入股、科技成果收益分成等方式的激勵(lì)。
充分吸納企業(yè)家智慧和經(jīng)驗(yàn)
怎樣保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力？怎樣推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展？企業(yè)家群體最有切身感受、最有發(fā)言權(quán)。
據(jù)介紹，為使政策更能反映企業(yè)家訴求，我省在文件制定中與企業(yè)家群體保持通暢聯(lián)系。省發(fā)展改革委會(huì)同省工商聯(lián)，向甘肅省溫州投資商會(huì)、甘肅省陜西商會(huì)、甘肅省家政協(xié)會(huì)等民營(yíng)企業(yè)家團(tuán)體征求意見，努力做到企業(yè)訴求和專業(yè)建議相結(jié)合。
同時(shí)，通過多方渠道搜集訴求，尤其是對(duì)企業(yè)家座談會(huì)上的建議、媒體報(bào)道的案例、新媒體平臺(tái)上的留言，認(rèn)真梳理研究。比如，億利集團(tuán)在6月份全省第二次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，呼吁政府借鑒發(fā)達(dá)省份“拿地即開工”的模式，節(jié)省企業(yè)成本。經(jīng)仔細(xì)研究后予以采納，在文件推出了“標(biāo)準(zhǔn)地模式”，同時(shí)提出政府在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局的決策過程中，注重吸收企業(yè)家參與研究討論。“總體看，文件的起草過程就是管理部門和民營(yíng)企業(yè)真誠互動(dòng)的過程，文件的出臺(tái)也是我們和企業(yè)家的共同勞動(dòng)成果。”省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說。
內(nèi)容突出實(shí)用管用好用
“誠意滿滿、新意滿滿、硬貨滿滿”，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人用這十二個(gè)字總結(jié)了《措施》的特點(diǎn)。
《措施》在許多領(lǐng)域明確放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，多次提出便利企業(yè)進(jìn)入工程領(lǐng)域的多項(xiàng)措施，明確了從司法角度保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家正當(dāng)權(quán)益。
記者發(fā)現(xiàn)，文件中能用定量的數(shù)字和比例說清楚的事情，堅(jiān)決不用定性和概括的表述。工作責(zé)任能落實(shí)到具體單位和部門的，一般不用“有關(guān)部門”“相關(guān)單位”這樣的表述。堅(jiān)持用具體數(shù)字體現(xiàn)“真金白銀”，例如在第15到21條中，用7條的篇幅，逐條列出了招商引資企業(yè)享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、具體比例，做到通俗易懂，一目了然。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說，文件起草過程中，在充分體現(xiàn)我省資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸收了國(guó)家最新惠企政策和先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)。第1條“兩新一重、PPP、民間投資”三個(gè)項(xiàng)目庫建設(shè)和推介，第3條鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城，第13條“拿地即開工模式”，第46條“民營(yíng)企業(yè)工作專班”，第48條“不來即享服務(wù)”等都是最新提出。第8條“減免工會(huì)會(huì)費(fèi)”，第9條“繼續(xù)降低房屋租金成本”等16條是對(duì)各部委最新出臺(tái)惠企政策的貫徹落實(shí)。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的工程款項(xiàng)支付問題，在第40條中，對(duì)賬款支付的期限、形式、責(zé)任人、違約責(zé)任都做出了明確規(guī)定。對(duì)企業(yè)十分關(guān)心的亂收保證金問題，明確除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金之外，不得再收取其他保證金。對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等參與招投標(biāo)問題，在第5條“破除招投標(biāo)隱性壁壘”中，提出了不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件。對(duì)工程款支付環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的問題，明確要求項(xiàng)目管理單位優(yōu)化支付環(huán)節(jié)。（記者沈麗莉）
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